在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图(tú) 制图/韩露 顶端(dǐngduān)新闻·河南商报记者 王丹 豫皖交界处(jiāojièchù)，一座(yīzuò)超50万人口的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前(rìqián)，安徽、河南两地发展改革委联合发布(fābù)《叶集(yèjí)—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地(liǎngdì)“抱团”发展？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手(xiéshǒu)：共筑边界“新城” 作为(zuòwéi)中部地区省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据(gēnjù)《规划》，合作区范围为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域(quányù)，总面积(zǒngmiànjī)3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业(chǎnyè)合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕(gòngtóngfùyù)”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即(jí)在叶集经济开发区和固始县史河湾(héwān)试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进叶集主城区(zhǔchéngqū)与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界(jiāojiè)地区打造一个人口超50万的新兴(xīnxīng)中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸(liǎngàn)”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为(wèi)，这一规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部(zhōngbù)地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献(gòngxiàn)了微观实践(shíjiàn)。 从“隔河相望”到“同城(chéng)一体” 叶集、固始“抱团”发展(fāzhǎn)，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定(juédìng)全面建立战略合作关系，共同创建(chuàngjiàn)豫皖(yùwǎn)边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域(qūyù)司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年(nián)叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确共谋(gòngmóu)工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽(ānhuī)六安与河南信阳的叶集、固始(gùshǐ)，自古以来隔史河相望(xiāngwàng)，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力(qiánlì)大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽建制新(xīn)、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力(quánlì)打造皖豫边界商贸中心(zhōngxīn)、中国中部新型家居制造中心、皖西(wǎnxī)化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和农业大县，人力资源(rénlìzīyuán)和消费市场庞大(pángdà)。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等(děng)产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家(guójiā)号召的生动实践。 2021年4月(yuè)，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区(dìqū)高质量(gāozhìliàng)发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部(dōngbù)、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新(xīn)时代推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与(yǔ)其他重大发展(fāzhǎn)战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南(hénán)来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角的重要(zhòngyào)路径。 打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区 其实，这一省级协作蓝图，已在多个(duōgè)领域照进现实。 比如，在产业协同上，在木材加工(jiāgōng)、化工新材料领域，两地(liǎngdì)合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证(lìzhèng)——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联(chuànlián)两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列(xìliè)门票优惠政策，开展线上(xiànshàng)互推。 在公共服务(gōnggòngfúwù)方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇(zhèn)、祖师庙(zǔshīmiào)镇三条省际公交线路…… 对于未来发展(fāzhǎn)，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原—长三角”产业合作先行区(qū)。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造(zhìzào)产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车(qìchē)配套(pèitào)等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色(tèsè)食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一(yī)、二、三产业深度融合。 共守(gòngshǒu)发展“环保防线”，实施史河水环境综合治理工程(gōngchéng)和史河灌河复航工程，联合开展(kāizhǎn)史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等(děng)行业有序提供跨(kuà)行政区服务。