中非媒体研究与传播中心在浙江师范大学揭牌成立

美国国际贸易法院(fǎyuàn)叫停特朗普关税(guānshuì)政策1天后，上诉法院又决定恢复实施这些关税。 据新华社(xīnhuáshè)5月30日报道，美国联邦巡回上诉(shàngsù)法院29日批准(pīzhǔn)特朗普政府的(de)请求，暂时搁置美国国际贸易法院28日做出的禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对多国加征关税措施的行政令的裁决。 联邦巡回上诉法院在裁决书中说(zhōngshuō)，美国政府关于立即实施行政中止的请求已获批准，在本法院审议相关(xiāngguān)动议文件期间，美国国际贸易法院在这些案件中作出的判决和(hé)永久性禁令将暂时中止，直至另行通知。 值得注意的是，上诉法院的裁决要求(yāoqiú)“临时暂缓执行”，并未满足特朗普政府申请(shēnqǐng)的“长期暂缓执行”，但仍然将维持关税政策的时间窗口拉长了一些(yīxiē)。与此同时，白宫官员表示，不(bù)排除(páichú)考虑采用其他途径达到征收关税的目的。有(yǒu)贸易专家指出，这些裁决不太可能让特朗普放弃关税，但可能会影响到目前多国与美国正在进行的贸易谈判，并加剧全球贸易的混乱。 暂时恢复关税是什么意思(yìsī)？ 28日，位于纽约的美国国际贸易法院裁定禁止执行特朗普政府依据(yījù)《国际紧急经济权力法》对多国加征关税(guānshuì)措施的行政令(lìng)。裁决书说，《国际紧急经济权力法》没有授权美国总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。相关关税行政令将被撤销，这些行政令的执行将被永久禁止。该裁决针对的是(shì)美国5家(jiā)小企业和美国12个州(gèzhōu)分别在4月14日和4月23日对联邦政府发起的诉讼。 根据彭博经济研究院的计算，该裁决将让(ràng)美国(měiguó)的有效关税税率从今年４月近27%的高位降至6%以下。 不过，上述裁决不包括对汽车及零部件、钢铁或铝征收的25%的关税，这些(zhèxiē)关税是根据另一项法律，即(jí)《贸易扩张法》第232条(tiáo)征收的。 分析认为，这是特朗普第二个总统任期内最大的挫折之一。竞选期间(qījiān)他曾主张使用关税打击所谓美国受到的不公平待遇(dàiyù)，动用《国际紧急经济权力法》是他达到(dádào)目的的最快途径。 美国司法部在裁决发布后立即(lìjí)提起上诉(shàngsù)，请求联邦巡回上诉法院在上诉期间暂缓执行该裁决。司法部在紧急动议中表示，如果联邦巡回上诉法院不采取行动(cǎiqǔxíngdòng)，司法部最早将(jiāng)在5月30日向最高法院申请暂缓执行。几个小时后，上诉法院批准对美国国际贸易法院的(de)裁决实施 “立即行政暂缓执行”。不过，这一命令没有(méiyǒu)完全满足司法部的要求，司法部申请的是“长期暂缓执行”，但(dàn)上诉法院给的是“临时暂缓执行”。 临时暂缓执行令规定，原告的回应截止日期为6月5日，政府的答复截止日期为6月9日。这意味着，最初(zuìchū)的法院(fǎyuàn)裁决只给(gěi)政府10天时间来取消关税，而新命令列出了(le)持续到6月9日的时间表，然后法院才就司法部提出的“长期暂缓执行”动议作出决定。在此之前，特朗普政府基于《国际紧急经济权力法》征收的关税暂时又恢复(huīfù)了执行。 尽管特朗普的关税措施被(bèi)暂时搁置(gēzhì)，但上诉法院最终仍可能维持最初裁决，阻止特朗普的关税政策。 同样在29日，在另一起诉讼中，哥伦比亚特区联邦地区法院就特朗普政府(zhèngfǔ)依据《国际紧急经济权力法》对多国加征的关税措施发布初步禁令，并把命令(mìnglìng)生效推迟了14天，以便让司法部有(yǒu)时间上诉。该裁决(cáijué)针对美国两家小企业(xiǎoqǐyè)Learning Resources和hand2mind 4月22日对联邦政府发起的诉讼。 特朗普政府还有什么手段(shǒuduàn)？ 特朗普的首席(shǒuxí)贸易顾问彼得(bǐdé)·纳瓦罗29日表示，政府正在寻求“所有战略选择”，除了通过(tōngguò)法院上诉外，还在考虑其他征收关税的工具。 白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特29日称，“如果激进(jījìn)的法官操纵特朗普或其他任何总统敏感的外交或贸易谈判，美国(měiguó)就无法运作。最终，为了我们的宪法和国家，最高法院必须结束(jiéshù)这一切。” 特朗普政府还有不受贸易法院裁决(cáijué)限制的(de)其他法律途径，比如《国际经济紧急权力(quánlì)法》第232条和第301条，赋予(fùyǔ)总统征收关税的实质性权力。这些条款往往被用来针对特定行业的进口商品。但是，其他政策选项远不是速效方案，有些可能需要数月甚至更长时间才能执行，而另(lìng)一些则在范围和期限上受到限制。 美国国家经济委员会(jīngjìwěiyuánhuì)主任凯文·哈塞特在接受福克斯新闻采访时表示：“有不(bù)同的方法，需要几个月的时间来实施，并使用过去(guòqù)或上届政府批准的程序，但我们现在不打算采用这些方法。” 不过，美国政府已(yǐ)经采取单独的法律手段来征收其他税款。比如，特朗普政府援引《贸易扩展法》第(dì)232条，为征收可能涉及从智能手机到喷气发动机等所有(suǒyǒu)产品的全面关税做准备。自他今年1月上任以来，美国商务部已根据第232条对钢铁(gāngtiě)、铝、汽车及汽车零部件征收关税，并对卡车、铜、木材、半导体、关键(guānjiàn)矿产、药品和飞机展开(zhǎnkāi)调查。 彭博社报道称，这些关税在法律层面上似乎更不容易受到冲击，但实施起来需要数月时间。调查通常(tōngcháng)会(huì)在270天内得出结果，尽管(jǐnguǎn)政府官员(guānyuán)强调可以加快速度。与此同时，这种战略转变可能会很耗时，既会拖延特朗普关税政策的不确定性，也会拖延他看到国内政治影响的时间表(shíjiānbiǎo)。 “认为特朗普会启用(qǐyòng)B计划，通过其他方式征收关税的想法是(shì)有问题(wèntí)的。”研究公司 Capital Alpha Partners 的董事总经理(zǒngjīnglǐ)詹姆斯·卢西尔表示，“是的，他会这么做。但他已经没有时间在中期选举前实施关税并取得成果了。” 这场法律斗争还可能为世界经济带来更多(duō)不确定性，目前特朗普不断变化的关税政策已经让全球不安，也(yě)会削弱其在谈判中的影响力。 《华尔街日报》援引贸易专家的(de)话报道称，国际贸易法院的裁决不太可能(bùtàikěnéng)阻止特朗普寻求改写有利于美国(měiguó)的全球贸易规则，也不太可能导致他放弃以关税作为实现这一目标的主要手段。 有(yǒu)企业高管表示，贸易战已经带来(dàilái)损害。美国爱达荷州岂彻姆的户外服装制造商Wild Rye的首席执行官卡西·阿贝尔透露，为应对贸易战，公司11名员工多次出台应急计划，创建(chuàngjiàn)新的定价模型，这让他们更难(gèngnán)专注于秋季产品的推出。“我们非常感激这个(zhègè)决定，但不幸的是，这已经造成了很大的损失。”她说。 Teamson公司在(zài)美国销售中国制造的(de)玩具等产品，公司首席执行官威廉·苏表示：“一些大型零售商正在询问我们，看看现在能否(néngfǒu)增加发货量。”但他(tā)表示，未来关税的不确定性可能会阻止零售商批准新的生产。 一些高管表示，他们预计特朗普会(huì)寻找其他方式，对与美国有(yǒu)大量且持续贸易顺差的亚洲经济体重新征收高额关税。 目前，特朗普的(de)关税已经颠覆了亚洲、欧洲(ōuzhōu)和拉丁美洲的供应链。在(zài)美国对中国征收145% 的关税后，来自中国的进口商取消了价值数十亿美元的订单，但(dàn)在两国就降低关税达成协议后，他们匆忙恢复了其中一些订单。因为存在不确定性，很多企业已经暂停投资。 除了中国、英国等国，美国(měiguó)与欧盟、韩国和日本等其他(qítā)贸易(màoyì)伙伴的谈判进展一直很缓慢。贸易专家表示，法院(fǎyuàn)的裁决使这些谈判复杂化，因为如果法院最终认定特朗普此举的依据有问题，各国可能不太愿意在贸易问题上做出让步。 “如果知道整个事情可能只(zhǐ)需（法院）一锤子敲响就(jiù)能解决，你还会继续谈判吗？”天普大学(dàxué)（Temple University）副教授保罗·纳多说。 澎湃(pēngpài)新闻记者 南博一 (本文来自澎湃新闻(xīnwén)，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)